高空抛物频发,“头顶安全”如何守护?

2019年08月28日14:09  来源:济南日报



8月23日,济南北园大街与西泺河路附近一家培训机构楼上的瓷砖和玻璃掉落,导致一位市民受伤。据受伤市民回忆,她当?#26412;?#36807;这里时,一块瓷砖和一块玻璃突然坠落,自己与玻璃落地位置只有两三?#33258;叮?#32039;接着就感觉到右脸火辣辣地疼,用手一摸全是血,原来是被溅落的玻璃渣刺伤所致。

8月24日,广东佛山发生一起高空坠物?#24405;?#25972;扇窗户“从天而降?#20445;?#19968;位市民被砸得满头是血,所幸救援及时未造成大碍。据了解,事发当天风比较大,这个玻璃窗是从二楼一个房间掉下来的,受伤者是一楼商铺的商户,事发时他正在店铺门前与他人交谈,不料被楼上掉下来的窗户砸中了头部。

今年7月份,一起“天降菜刀”案引发社会广泛关注。济南一小区内有人从楼上扔下?#35805;?#33756;刀和两把尖刀,所幸没有造成人员伤亡。派出所民警接警后迅速赶到事发地,?#26376;?#20992;地点附近的单元楼住户进行逐户走访,分?#20013;?#35686;大队对现场进行勘察,最?#36134;?#23450;犯罪?#21491;?#20154;。犯罪?#21491;?#20154;葛某?#20113;?#21521;楼下投掷刀具的犯罪事实供认?#25442;洌?#28041;?#21491;?#21361;险方法危害公共安全罪?#36824;?#23433;机关依法刑事拘留。

高空抛物坠物伤人?#24405;?#39057;发,?#29616;?#21361;害人民群众生命财产安全。随手一扔,引发的后果往往不堪设想。前面讲述的事例好在没有引发?#29616;?#20154;员伤亡,但并不是每一起?#24405;?#37117;会如此幸运——今年6月,江苏省昆山市和广东省深圳市,先后有两名男童不幸被高空坠落的玻璃砸中身亡。从高空抛下的物体小到烟头、水果和各?#25527;?#22334;,大到酒瓶、菜刀和玻璃窗……一些?#27492;?#27809;有危害的物品,从高处坠落的后果往往超出大家的认知。实验结果表明,20克重的砝码从约4米高处下落能把塑料盒子砸碎,50克重的砝码从6楼扔下能把?#30340;?#25277;屉?#19968;担?#19968;个鸡蛋的重量大概相当于60克重的砝码,从高空中坠落如果砸在人的头上,后果?#19978;?#32780;知。

8月23日上午,全国人大常委会分组审议民法典侵权责任编草案,高空抛物坠物的话题受到广泛关注。

A 高空坠物案件关注度颇高

相信大家在初中物理中都学到“高度越高,重力越大”这一原理。物体在高空中下降过程中,它的重力势能会转化为动能,在向?#30053;?#21160;的过程中,速度会越来越快,转化成的动能就越大,所以哪怕是一件非常轻巧的小物件,从高空?#26032;?#19979;后的威力也是不容小觑的。

近年来,全国各地每发生一起高空坠物案件都会引发高度的社会关注。最高人民法院研究室副主任吴兆祥公布了一组数据:“高空坠物案件数量本身不是太大,但案件的社会影响比较大,社会各方面关注非常高。从2016年、2017年、2018年这3年来看,全国法院审结的高空抛物坠物的民事案件有1200多件,这1200多件中有近三成因为高空抛物坠物导致了人身损害;受理的刑事案件是31件,这31件里有五成造成了被害人的死亡。”

2010年7月1日,《侵权责任法》正式施?#23567;?#20854;中规定,从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害,难以确定具体侵权人的,除能够证明自己不是侵权人的外,由可能加害的建筑物使用人给予补偿。这也意味着,倘若无法找到高空抛物的肇事人,同一楼上的居民或可实?#23567;?#36830;坐?#20445;?#21363;让有可能造成损害的居民共同承担补偿责任,以维护受害者的合法权益。对于受害人来?#25285;?#22914;果没有找到实施侵害行为的责任人,可以将有可能实施侵害行为的楼层的所有业主,作为被告人统一进行起诉。如果有的业主认为可以申请相应的鉴定,或专业测试来进行可以免除责任,法院在审理过程中,也会依据相关的鉴定结果,来排除可能被冤枉的业主。

2015年发生在武汉市的一起高空坠物案中,出生不久的女婴欣怡在小区晒太阳时,被高空抛掷的水泥块砸伤,导致七级伤?#23567;?#20107;后女婴的父?#36214;?#23567;区内可能抛物并导致此次伤害?#24405;?#30340;业主集体索赔。这起民事案件在武汉市汉阳区法院一审宣判,判决80名涉案楼栋业主共赔偿39.5万元。

从这起案件来?#25285;?#36825;80名业主中大部分人确实是被“冤枉”的,但《侵权责任法?#35775;?#30830;规定“从建筑物上抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害,难以确定具体侵权人的,除能够证明自己不是侵权人的外,由可能加害的建筑物使用人给予补偿。”

B 专家建议将“高空抛物”入刑

事实上,?#20013;小?#20405;权责任法》的相关规定中,有关“责任连坐”的权利救济设计一?#21271;?#21463;质疑,有人形容此规定是“一人得病,全楼?#30776;薄?#29702;性来看,这一条款本义是调查无法证实侵权人的“兜底设计?#20445;?#20294;事实上,很可能成为有关机关在调查取证困难时的“避难所?#20445;?#20840;楼人的共同买单,倒使得真正的责任人逃避了责任。

最高人民法院研究室副主任吴兆祥分析,在以往这类案件审理过程中,普遍会存在三方面的问题:“一是在审判实务中普遍存在着直接侵权人难以查找的问题,导致打击和震慑的力度?#36824;弧?#31532;二是适用侵权责任法第87条的‘公平责任’这?#36824;?#21017;,虽然对受害人能够给予一定救济,但是加重了无?#23478;?#20027;的责任。第三是没有区分抛掷物和坠落物的不同刑事制裁手?#21361;?#22312;预防和震慑方面效果是有欠缺的。”同时,法院依法作出的判决在执行上通常也会遇到阻力。吴兆祥表示:“可能造成损害的业主责任人的?#27573;?#38590;以确定。另外,判决这些业主承担补偿责任以后,执行非常困难。所以,整个案件的法律效果和社会效果并不是太好。”

高空抛物的危害性人人皆知,但还属于高发?#24405;?#24402;根结底,就是有那么一部分人是无法受道德来约束的,因此也有专家曾经提出应该参?#31449;?#39550;来将“高空抛物”入刑。全国人大常委会法工委民法室副主任石宏认为,除了需要承担民事责任,还应该发?#26377;?#27861;的震慑作用,特别是对道德无法约束的这一小部分人。“今年媒体报道的从楼上扔下三把菜刀的案件,这是对不特定的公众安全造成了危害,?#23548;?#19978;适用于刑法的危害公共安全罪,这也是可以解决的。”石宏说。

除此之外,安全监控设施应该更加完善。中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学校长马怀德建议在保障居民隐私的前提下,对所有的高层建筑应该加装视频监控探头,实现对高空抛物行为的实时监控,也便于违法行为发生后的取证,并且应该尽快修改建筑法及其相关的建设标准:“明确高层建筑的阳台必须封闭,窗台必须达到一定高度,落地窗只能向上方开窗,从建筑的构造和?#38469;?#19978;增加从高层抛物的难?#21462;!?#39532;怀德说。

C 明确厘清责任彰显公正

8月23日上午,全国人大常委会分组审议民法典侵权责任编草案,新增5个针对性规定,包括“禁止从建筑物中抛掷物品”“有关机关应当依法及时调查,查清责任人”“建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止此类情形的发生;未采取必要的安全保障措施的,应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任”?#21462;?/p>

草案指出,从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的,由侵权人依法承担侵权责任。发生此类情形的,“有关机关应当依法及时调查,查清责任人?#20445;?#24182;明确“经调查难以确定具体侵权人”的,才适用由可能加害的建筑物使用人给予补偿的规定。可能加害的建筑物使用人补偿后发现侵权人的,有权向侵权人追偿。建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止此类情形的发生;未采取必要的安全保障措施的,应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。

?#28304;耍?#30707;宏分析:“可能真的有这么一类人平时习惯性从窗户往外扔东西。禁止性条款既是?#20113;?#36890;?#20064;?#22995;的提醒,同时也在告诉大家,高空抛物这?#20013;?#20026;一旦发生,就要承担相应的责任。”

这些规定一方面使得高空抛物坠物伤害侵权责任的划分更清晰,也使得责任的分摊更公平。比如,这次修法明确查找?#24405;?#36131;任人主体为公安机关,此外还明确提出侵权人、建筑物使用人、职能机关、建筑物管理人等主体,分别应该承担?#30007;?#36131;任等,这就改变了过去?#20405;幀?#19968;人得病,全楼?#30776;?#30340;连坐责任,在责任分担上更精准更公正,也能够督促各责任主体共同防止“高空抛物”行为的发生。

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